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　　BF35導(dǎo)讀：大氣污染“國(guó)十條”剛剛落地，水污染防治也將正式起步。環(huán)保部正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其核心就是改善水環(huán)境質(zhì)量，將消滅劣Ⅴ類污染嚴(yán)重水體，并重點(diǎn)保護(hù)好飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等。

　　
　　環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，治污設(shè)施形同虛設(shè)
　　
　　長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴(yán)重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)的背景下，環(huán)境形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。
　　
　　十八屆三中全會(huì)提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。在生態(tài)保護(hù)中進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，可以解決生態(tài)環(huán)境治理資金匱乏的難題，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　
　　“很多污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。”文一波說(shuō)，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能投資污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
　　
　　水污染治理要向縱深推進(jìn)
　　
　　去年年初，遼河在“三河三湖”的黑名單中摘掉了重污染的“黑帽子”；在松花江流域，只生存在優(yōu)良水質(zhì)中的桃花水母也重現(xiàn)芳蹤……2013年，我國(guó)七大水系監(jiān)測(cè)的577個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占66.7%，比2012年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占10.8%，比2012年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。這些水環(huán)境質(zhì)量的改善來(lái)之不易，正是得益于“九五”以來(lái)，尤其是“十一五”期間，國(guó)家對(duì)水環(huán)境治理的力度不斷加大。
　　
　　但是，我國(guó)當(dāng)前的水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，水污染物的排放總量仍然巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化學(xué)需氧量的排放量在2400萬(wàn)噸左右，氨氮的排放量在245萬(wàn)噸左右，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前的環(huán)境容量。有專家測(cè)算，這些總量必須要削減30%到50%，我國(guó)的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。飲水安全受到全社會(huì)高度關(guān)注，但是在有些地方，地下水污染還沒(méi)有得到有效的控制，有些農(nóng)村或與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。
　　
　　值得期待的是，今年我國(guó)的水污染治理將向縱深推進(jìn)。環(huán)保部已經(jīng)將全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理列為全年的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，環(huán)保部正在編制的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將參考“大氣十條”，力圖在責(zé)任、任務(wù)、措施、體制機(jī)制上有所突破，更好地推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。
　　
　　加大監(jiān)管擠出第三方需求
　　
　　政府部門有關(guān)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的規(guī)定，實(shí)際上也給了排污企業(yè)偷排漏排強(qiáng)排的空間。山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心近日檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備電源都關(guān)了，但數(shù)據(jù)居然還在上傳。為數(shù)不少的排污企業(yè)通過(guò)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，偷排、漏排、強(qiáng)排。
　　
　　如何推進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)？張開(kāi)元認(rèn)為，要推動(dòng)第三方治理，推動(dòng)污染治理的專業(yè)化、市場(chǎng)化，首先還是要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，給企業(yè)壓力就是創(chuàng)造對(duì)專業(yè)化治理的需求。
　　
　　環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華分析說(shuō)，排污企業(yè)自己設(shè)計(jì)建造污染治理設(shè)施既缺乏技術(shù)能力又缺少資金來(lái)源，而專業(yè)化環(huán)保公司單獨(dú)投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施也往往力不從心。“建議通過(guò)設(shè)立清潔水和清潔空氣基金加以引導(dǎo)和激勵(lì)，支持專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，緩解環(huán)保公司的資金壓力同時(shí)也提升排污企業(yè)實(shí)行第三方運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力。”
　　
　　環(huán)境商會(huì)建議，國(guó)家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國(guó)有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個(gè)基金500億元規(guī)模。基金采取無(wú)息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長(zhǎng)，以適應(yīng)污染治理項(xiàng)目周期長(zhǎng)的特點(diǎn)?；饘?yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動(dòng)工業(yè)污染治理。
　　
　　《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的核心就是改善水環(huán)境質(zhì)量，一方面要消滅國(guó)控?cái)嗝媪英躅愇廴緡?yán)重水體，另一方面要重點(diǎn)保護(hù)好飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等高功能水體，不能再重復(fù)“先污染、再治理”的老路。在具體措施方面，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是要治理好農(nóng)村河溝、河岔。